“十二五”时期，政府将进一步加大投入，加强政策创新，加快完善以市场融资为基础的多元化资金筹措机制。一方面，切实加大财政投入，更好地发挥政府引导作用。建筑节能改造有利于保障改善民生与促进节能减排，应当作为财政支持的重点。“十二五”时期中央财政将进一步加大投入，完善“以奖代补”办法，将按照严寒地区55元/平方米、寒冷地区45元/平方米补助标准及各地完成的改造任务，足额兑付中央奖励资金。地方财政部门也要积极调整支出结构，主动安排配套资金。另一方面，要积极创造条件，大力推进市场化融资。一定要突出热力公司、节能服务公司在节能改造中的市场主体地位，努力创造有利于节能服务运行的政策环境，鼓励热力企业加大对节能改造的投入，通过降低运营成本或增加热源供应等方式，收回改造投资；鼓励民间资本进入城市供暖行业，加强节能运行管理并分享收益，不断拓宽改造资金来源。
　　
　　供热计量改革是运用价格杠杆促进节能减排的zui有效手段之一，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。实行热计量收费，解决“节能不节钱”的突出问题，将为市场化融资创造基础条件。要加大改革攻坚的力度，坚持节能改造与供热分户计量改造同步实施，并将热计量改造作为享受财政补贴的必要条件；要加快完成采暖补贴“暗补”变“明补”等，力争在“十二五”时期使供热计量改革取得较大突破。
　　
　　为了发挥“以点带面”作用，及时放大政策效应，将突出抓好重点市县“节能暖房”工程。财政部、住房和城乡建设部*批启动了北京、天津等10个重点市及山西省绛县、辽宁省调兵山市等10个重点县，将集中政策资源加大支持力度，对重点市县优先安排改造任务，及时足额拨付补助资金、直接给予政策指导，并开展经常性监督检查，力争用2-3年时间使重点市县建筑能耗明显下降，煤烟型污染得到有效治理，住房品质性能明显改善。